Contabilità pubblica per concorsi — le basi

Perché la contabilità pubblica è importante nei concorsi

La contabilità pubblica è una delle materie più temute dai candidati ai concorsi pubblici, soprattutto da chi non ha un background economico. Eppure è presente come materia d'esame in moltissimi bandi — dai Comuni ai Ministeri, dall'INPS all'Agenzia delle Entrate. La buona notizia è che per superare i concorsi non serve diventare un esperto contabile: bastano le basi, studiate nel modo giusto.

Il bilancio dello Stato: cos'è e come funziona

Il bilancio dello Stato è il documento contabile che prevede e autorizza le entrate e le spese del Governo per un anno finanziario (1° gennaio - 31 dicembre). È approvato con legge dal Parlamento (legge di bilancio) entro il 31 dicembre di ogni anno.

Il bilancio ha due funzioni fondamentali:

• Funzione previsionale — stima le entrate e autorizza le spese per l'anno successivo
• Funzione autorizzatoria — il Governo non può spendere più di quanto autorizzato dal Parlamento

Struttura del bilancio statale

Il bilancio dello Stato è organizzato per:

• Missioni — le grandi aree di intervento dello Stato (difesa, istruzione, sanità, ecc.)
• Programmi — articolazioni delle missioni
• Azioni — il livello più dettagliato di spesa

Le entrate si distinguono in tributarie (tasse e imposte), extratributarie (proventi di servizi, dividendi) e in conto capitale (alienazione di beni).

Le spese si distinguono in correnti (personale, acquisto beni e servizi, trasferimenti) e in conto capitale (investimenti, contributi agli investimenti).

I principi contabili pubblici

La contabilità pubblica si basa su principi specifici, diversi da quelli della contabilità privata:

• Principio dell'annualità — il bilancio si riferisce a un anno finanziario
• Principio dell'universalità — tutte le entrate e tutte le spese devono essere iscritte in bilancio
• Principio dell'integrità — entrate e spese devono essere iscritte al lordo, senza compensazioni
• Principio dell'unità — il bilancio è unico (non ci possono essere bilanci separati)
• Principio della veridicità — le previsioni devono essere attendibili e realistiche
• Principio della pubblicità — il bilancio deve essere accessibile ai cittadini

Il bilancio degli enti locali: l'armonizzazione contabile

Dal 2015 tutti gli enti locali (Comuni, Province, Regioni) adottano un sistema contabile armonizzato, disciplinato dal D.Lgs. 118/2011. L'armonizzazione ha lo scopo di rendere confrontabili i bilanci di tutti gli enti pubblici italiani.

I principi chiave dell'armonizzazione contabile sono:

• Competenza finanziaria potenziata — le entrate si imputano quando vengono accertate, le spese quando viene assunta l'obbligazione giuridica
• Il fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE) — obbligo di accantonare risorse per i crediti difficilmente esigibili
• Il principio di prudenza — non si possono iscrivere in bilancio entrate incerte

Entrate e spese comunali: le principali voci

Per chi si prepara a un concorso comunale è fondamentale conoscere le principali voci di entrata e di spesa:

Principali entrate comunali

• IMU (Imposta Municipale Propria) — la principale entrata tributaria comunale
• TARI (Tassa sui Rifiuti) — finanzia il servizio di raccolta e smaltimento rifiuti
• Addizionale IRPEF comunale
• Tariffe e proventi dei servizi
• Trasferimenti dallo Stato e dalla Regione

Principali spese comunali

• Spese per il personale — la voce più rilevante
• Servizi sociali — assistenza domiciliare, nidi, centri diurni
• Istruzione — scuole materne, mense, trasporto scolastico
• Manutenzione del territorio — strade, parchi, edifici pubblici
• Polizia locale

Il ciclo del bilancio: le fasi

Il bilancio di un ente locale segue un ciclo preciso:

1. Previsione — approvazione del bilancio di previsione entro il 31 dicembre
2. Gestione — durante l'anno, accertamento delle entrate e impegno delle spese
3. Rendicontazione — approvazione del rendiconto della gestione entro il 30 aprile dell'anno successivo

Le variazioni al bilancio approvato sono possibili durante l'anno, con delibera dell'organo consiliare o della giunta (per le variazioni urgenti).

La figura del responsabile finanziario

In ogni Comune c'è un responsabile del servizio finanziario (spesso il ragioniere capo o il responsabile del settore ragioneria). Questo funzionario ha un ruolo fondamentale: esprime il parere di regolarità contabile su ogni atto che comporti impegni di spesa e garantisce la corretta gestione delle risorse dell'ente.